检察建议是检察机关依法履行法律职责的法定方式,随着司法体制改革的深入推进,检察建议在服务党和国家大局、规范执法司法行为、增进民生福祉、推进社会治理水平和平安建设提升等方面更加凸显。近年来,庄浪县人民检察院及时转变工作思路,调整工作重心,推行“五个着力、五个注重”力促检察建议工作提质增效。
■ 一是着力更新工作理念,注重检察建议的社会治理效果。牢固树立全面协调充分发展的理念,强化再审检察建议和纠正违法类检察建议,提升检察诉讼监督效率效果作用,发挥社会治理类检察建议弥补民事、行政检察监督“短板”的效用。2021年庄浪县检察院发出诉前检察建议45份,公益诉讼类检察建议48份,社会治理类检察建议7份,纠正违法类检察建议40份。运用诉前检察建议节约司法资源,提升公益诉讼案件层次水平;始终贯穿在办案中监督,在监督中办案的理念,在办案中积极关注监督线索,扎实做好调查取证,深入进行论证,灵活运用检察智慧,保证检察建议依法有据,质效并优。
■ 二是着力完善线索收集研判机制,注重检察建议制发的必要性。建立健全与相关行政职能部门信息共享机制,拓宽线索收集渠道,加强大数据运用,挖掘案件深层信息,对提出检察建议的可行性,检察建议被采纳落实的可能性,以及是否符合“三个效果”有机统一进行认真评估预判,保证检察建议线索的可靠性和制发的必要性、可行性,从源头上把控检察建议的质效。
■ 三是着力规范适用监督方式和类型,注重检察建议的针对性、精准性。对标各类检察建议的适用范围、对象、条件和程序,综合考量涉案情况、发现的问题、监督对象、线索预判情况、监督条件、监督所要达到的效果、被监督单位的实际需要及人民群众的要求,准确确定被建议单位,恰当选择检察建议类型,正确运用类案检察建议和个案检察建议,增强检察建议的规范性、针对性、精准性。2021年庄浪县检察院刑事执行检察部门向被监督单位发出建章立制、堵塞漏洞检察建议20份,监督收监检察建议2份,强制医疗检察建议1份,消除了被建议单位的安全隐患。
■ 四是着力依法推行现场宣告送达机制,注重检察建议的“刚性”。加大检察建议现场宣告送达方式的运用力度,凡涉及国有资产和生态环境保护、服务民营企业、优化营商环境、服务脱贫攻坚、涉黑涉恶犯罪、社会治理、青少年司法保护和校园安全检察建议、以及典型的执行司法不规范不公开等社会强烈关注问题的检察建议,都应当采用宣告送达方式。2021年庄浪县检察院第二检察部及刑事执行检察部门向县市场监督管理局、县自然资源局、县司法局现场宣告送达检察建议26份,该举措积极发挥了检察建议的社会监督作用,注重了检察建议的“刚性”。准确把握现场宣告送达方式的适用范围,防止送达泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私和激化矛盾,引起社会恐慌等不良影响。
■ 五是着力强化落实跟踪回访机制,注重检察建议的整改效果。强化落实检察建议的跟踪问效机制,采取询问、走访、定期召开联席会、不定期回访考察、抽样检查等方式及时对检察建议落实情况跟踪回访,提倡多角度回访,既回访被建议单位,又回访机关和个人,全面掌握检察建议落实的进展情况,主动发现存在的问题和困难,及时了解被建议单位需要检察机关协助整改的需求,推动问题解决,用足用好检察权。2021年庄浪县检察院询问、走访检察建议落实情况18起,通过回访调查,督促落实检察建议,走出“共建”新路子,开拓“共治”新局面,形成“共享”新格局,促进“共赢”新成果。